प्रश्न- स्टाफ अभिकरण के विभिन्न रूपों पर प्रकाश डालिए।

अथवा
स्टाफ अभिकरण के प्रकारों को स्पष्ट कीजिए।

उत्तर -

स्टाफ अभिकरण के विभिन्न रूप

स्टाफ अभिकरण को तीन वर्गों में विभाजित किया जाता है -

(1) सामान्य स्टाफ अभिकरण - सामान्य स्टाफ प्रायः मुख्य प्रशासक के प्रशासकीय कर्त्तव्यों को पूरा करने में उसकी सहायता करता है। उसे परामर्श देता है, तथ्यों का संग्रह करता है तथा महत्वपूर्ण मामलों में निर्णय लेने में सहायता देता है। वह असम्बद्ध तथा अनावश्यक बातों को दूर कर तथ्यपूर्ण बातें मुख्य कार्यपालिका के सम्मुख रखता है तथा उसके समय एवं शक्ति की बचत करता है। पिफनर के अनुसार, “सामान्य स्टाफ का प्रमुख उद्देश्य मुख्य कार्यपालिका अथवा विभागाध्यक्ष के लिए छलनी तथा चाड़ी अर्थात् फिल्टर और फनल का कार्य करता है। किसी गहन जानकारी में बिना लिप्त हुये महत्वपू विषयों को नियंत्रित करना है।' सामान्य स्टाफ, शोध, सूचना संग्रह, तथ्यों का वर्गीकरण, पुष्टिकरण तथा छंटनी करने के साथ-साथ मुख्य कार्यपालिका को निर्णय हेतु विकल्प एवं परामर्श सुझाते हैं। सामान्य स्टाफ किसी विषय का तकनीकी विशेषज्ञ नहीं होते वरन् सामान्य प्रशासन की कला में निपुण एवं अनुभवी व्यक्ति होते हैं। मुख्य कार्यपालिका के समय, शक्ति तथा श्रम को बचाने हेतु सामान्य स्टाफ अपनी परामर्श सेवाएँ देते हैं।

सामान्य स्टाफ अभिकरणों के श्रेष्ठतम उदाहरण हैं- अमेरिका में राष्ट्रपति का कार्यालय, ब्रिटेन में मंत्रिमण्डल सचिवालय, ब्रिटिश राजकोष तथा संयुक्त राज्य अमेरिका का बजट ब्यूरो, उन्हें स्टाफ अभिकरणों की सम्पूर्ण शक्तियाँ प्राप्त हैं तथा ये अत्यन्त महत्वपूर्ण कार्य करते हैं। भारत में मुख्य कार्यपालिका का सामान्य स्टाफ निम्नलिखित है-

(1) मंत्रिपरिषद सचिवालय
(2) प्रधानमंत्री का सचिवालय
(3) मंत्रिपरिषद समितियाँ
(4) योजना आयोग
(5) वित्त मंत्रालय
(6) गृह मंत्रालय
(7) संगठन तथा प्रणाली सम्भाग
(8) केन्द्रीय सांख्यिकी संगठन
(9) विश्वविद्यालय अनुदान आयोग

सन् 1937 में अमेरिका में राष्ट्रपति का प्रशासकीय प्रबन्ध समिति (ब्राउनलो समिति) ने भी सामान्य स्टाफ के सन्दर्भ में लिखा था कि "यह स्वयं निर्णय करने या आदेश देने में सक्षम नहीं है और न ही सहायक राष्ट्रपति के रूप में कार्य कर सकते हैं। सामान्य स्टाफ को राष्ट्रपति तथा अन्य विभागों के अध्यक्षों के मध्य भी नहीं रखा जा सकता है। यह तो राष्ट्रपति का निर्णय लेने में सूचना, सहायक एवं परामर्श प्रदान करते हैं। ये पर्दे के पीछे रहते हैं।'

मूने का कथन है कि -  "प्रशासक को सदा ही बहुत-सी बातों के बारे में तथा बहुत से तथ्यों पर विचार करना होता है और समस्याओं को हल करने के लिए विविध प्रकार के ज्ञान की आवश्यकता होती है। अतः किसी एक व्यक्ति के लिए यह सम्भव नहीं होता है कि वह बिना किसी की सहायता के इस सम्पूर्ण कार्य को पूरा कर सके।' सामान्य स्टाफ प्रशासक को आवश्यक जानकारी प्रदान करता है। स्टाफ प्रशासक को निर्णयों के लिए भूमिका तैयार करता है, किन्तु स्वयं निर्णय नहीं लेता है।

(2) तकनीकी स्टाफ अभिकरण - तकनीकी स्टाफ अभिकरण में इस श्रेणी के वे कर्मचारी आते हैं जिन्हें कुछ विशिष्ट तकनीकी ज्ञान प्राप्त है। मुख्य कार्यपालिक को कुछ तकनीकी अधिकारियों की आवश्यकता होती है। जो तकर्न की मामलों पर उन्हें परामर्श देते हैं। तकनीकी स्टाफ को कोई सत्ता प्राप्त नहीं होती है। यह निर्देश नहीं देता। इसका कार्य सेवा करना है। जैसे कि इन्जीनियर, वित्तीय विशेषज्ञ (Financial Experts) कानूनी सलाहकार (Legal Advisor)। आज के वैज्ञानिक युग में कई तकनीकी विषयों पर मुख्य कार्यपालिका को वैज्ञानिक समस्याओं के विषय में जानकारी होनी चाहिए। तकनीकी ज्ञान की सलाह मिलने पर ही वह किसी भी नीति को आगे बढ़ा सकती है। तकनीकी स्टाफ का उपयोग संगठन के सभी सूत्र तथा स्टाफ इकाइयों द्वारा किया जाता है। पिफनर के अनुसार, "अपनी विशेष योग्यता के आधार पर इनका चयन होता है। उनका व्यक्तित्व इतना गतिशील होता है कि वह तत्काल क्षेत्र में पहुँचकर नियंत्रण की सत्ता अपने हाथ में ले लेते हैं। इसका यह स्वाभाविक परिणाम होता है कि जब वह सूत्र सम्पर्क में होते हैं, तब सत्ता का आकर्षण स्वाभाविक रूप से इन्हें घेरे रहता है।"

(3) सहायक स्टाफ - प्रत्येक विभाग को कायम रखने के लिए कुछ क्रियायें सम्पन्न करनी पड़ती हैं। इनका सम्बन्ध विभाग के मुख्य उद्देश्य से न होकर ऐसी बातों से है। जिनके बिना विभाग का काम चल ही नहीं सकता, जैसे रेलवे विभाग का मुख्य उद्देश्य रेल चलाना है किन्तु इस उद्देश्य की प्राप्ति के लिए कर्मचारियों की आवश्यकता होती है। पिफनर के अनुसार, “सहायक स्टाफ क्रियायें ऐसी गृह विभाग रक्षक प्रक्रियायें हैं, जो प्रत्येक विभाग में सामान्य उद्देश्य की प्राप्ति के लिए होती हैं।'

...Prev | Next...